את הטיוטה ניסחה ועדת היגוי שהוקמה ביוני 2025 ביוזמת ראש יחידת היישומים הביומטריים והזהות במערך. לפי המסמך, הזהות הדיגיטלית צריכה להמשיך להישען על תשתיות ממשלתיות קיימות, בעיקר מרשם האוכלוסין והמערכת הלאומית להזדהות. הוועדה בחנה את בלגיה, אסטוניה, אוסטרליה, בריטניה, סינגפור והאיחוד האירופי, והגיעה למסקנה שמודל ממשלתי מרכזי מתאים יותר למדינה קטנה מאשר פלטפורמה שמפעיל גוף פרטי.
לצד המודל הממשלתי מוצע לאפשר לגופים פרטיים להצטרף מרצון ובהדרגה, לפי קריטריונים כמו תועלת ציבורית, רמת הסיכון של השירות והיכולת לעמוד בתנאים טכניים ומשפטיים. ההסתמכות על המערכת לא תחליף הליכי "הכר את הלקוח" (KYC) מלאים. כלי מרכזי בטיוטה הוא ארנק זהות דיגיטלי, שבו אפשר יהיה לשמור ולהציג מסמכים רשמיים כמו תעודת זהות, עם חשיפה סלקטיבית: להוכיח עמידה בדרישה בלי לחשוף את כל הפרטים. השוואת מעמד התעודה הדיגיטלית לפיזית תדרוש תיקוני חקיקה.
המסמך מצביע גם על פערים: האחריות על רכיבי הזהות מפוזרת בין כמה גופים ממשלתיים, ונהלי האימות אינם אחידים. הוועדה כותבת שהונאות זהות וזיופים שנוצרים ב-AI מחייבים לנהל את סיכון ההתחזות לאורך כל חיי הזהות הדיגיטלית. שאלה שנשארה פתוחה היא סוכני AI שפועלים בשם משתמשים: הרשאה, ביטול הרשאות ופיקוח. תוכנית יישום לחמש שנים תנוסח בנפרד, והציבור מוזמן להגיש הערות.